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001號提案：講座場地關于周全放開生養的生齒政策調整建議
（此提案由王名委員和劉年夜鈞委員聯名提交）
來源：作者博客
時間：2013-03-05
我們自2010年已連續三小樹屋年提出放開二胎的提案，惹起社會的廣泛關注。一年來，我們與諸多專家和學者對生齒問題進行了深刻探討。在謹慎評估、充足論證的基 礎上，我們鄭重提出本提案。我們認為：中國自1980年月開始實行的以“城市一胎和農村一至兩胎”為目標的嚴格把持生養的生齒政策，已經給中國各個方面帶 來了一系列日趨嚴重的問題，危及國家和平易近族的未來，必須盡快加以周全調整。根據新的數據和剖析，我們發出進一個步驟的呼吁：當即周全放開生養，對中國生齒政策 進行嚴重調整。
一．生齒形勢的變化
私密空間 1980年9月，中共中心發出關于把持生齒增長問題致全體共產黨員、共青團員的《公開信》，倡導一對夫婦只生一個孩子。以此為標志，中國啟動了以嚴格把持生養為中間的計劃生養生齒政策。該政策實施30多年來，中國生齒從9.9億增至13.5億，但占世界生齒比例從22.1%降至19.3%，中國的生齒形勢發生了最基礎性改變。
（一）生養率已遠低于替換程度。根據今朝的男女性別比和女性年齡別逝世亡率，中國生養率的替換程度在2.2舞蹈教室以上，即每對夫妻均勻需求生養至多2.2 個孩子才幹維持總生齒最終不衰減。中國的總和生養率在1970年月末約為2.5，自1990年月初就一向處在替換程度以下，今朝更是遠低于替換程度。據 2010年生齒普查的長表，原始抽樣的生養率僅有1.18，即便考慮到15%的漏報率，生養率也只要1.4，而國家統計局2011年抽樣調查的生養率更是 僅有1.04。生養率即便處于1.4也意味著每隔一代人，誕生生齒將減少至多36%。在今生育率下，只需兩到三代人的時間，中國每年誕生生齒就將少于美 國。
（二）生養意愿面臨多重壓力。中國的生養意愿面臨現代化、東亞文明配合原因及長期計劃生養政策的三重壓力。現代化過程中，生養率降落是廣泛現象， 在可預見的將來，中國社會的持續發展會進一個步驟擠壓生養率。今朝全球生養率最低的地區在東亞，尤其是華人社會。根據聯合國開發計劃署2011年的數據，與中 國文明附近的泰國、越南、緬甸和朝鮮的生養率分別只要1.53、 1.75、 1.94和1.99，相當或低于經濟更發達的俄羅斯、英國、法國和american（分別是1.53、1.87、1.99和2.08）。嚴格把持生養政策實施30多年 來，中國的生養觀念已發生極年夜改變。城市已經把一胎當成正常，農村在向城市看齊。數據顯示，80后女性的累積生養孩子數遠低于70后，而70后則遠低于 60后，盡管她們處在雷同政策環境下。
（三）中國或已墮入低生養率圈套。無論從生養意愿調查、“雙獨”放開二胎的實施後果，還是對低生養率下生養行為的剖析來看，中國的生養意愿已處于 極低程度,並且難以上升。當怙恃只要一個孩子時，盼望都依靠在這個孩子身上，會不吝代價為孩子支出，同時少子化會下降養育的家庭和社會規模效應，兩者配合 推高單個孩子的均勻養育價格，讓愿意多生的怙恃看而卻步，因為他們對養育壓力的感觸感染來自對均勻價格的判斷。長期低生養率瑜伽教室把一種極不正常的生養狀態變成了常 態。是以生養率越低，對生養意愿的克制越強。別的，長期低生養率會導致未來社會極度老齡化，養老負擔繁重，讓育齡家庭不勝重負，這反過來也會克制生養意 愿，這又是一個惡性循環。高生養率時，下降生養率立刻能緩解壓力；但低生養率時，晉陞生養率短期內卻會加年夜壓力，緩解的後果要20年以后才幹體現。是以， 低生養率的慣性會比高生養率慣性更強勁，更耐久，也更難應對。
（四）生齒疾速老化和未來生齒急劇衰減。第六次生齒普查數據顯示，中國65歲以上生齒比例已達8.8共享會議室7%，超過世界均勻程度，更比發展中國家超前 了20年（2030年不含中國的發展中國該比例為8.1%）。到2030年，中國65歲以上老年生齒比例將翻一番，達到17.4%；2050年更將上升到 27.8%。中國將成為世界上生齒老齡化速率最快、水平最高的國家。由于1960至1980年月誕生生齒較多，中國生齒在未來十幾年還會小幅增添，在達到 頂峰后，慢慢由緩慢的衰減進進持續性的急劇萎縮。即便現在完整放開，若不鼓勵生養，到2050年擺佈，中國生齒每年仍將減少1000萬以上，其衰減速率和 幅度在人類歷史上都將是絕後的。從2030年到2070年，中國生齒的降落幅度將達40%。比擬之下，遭遇所謂生齒衰減災難的俄羅斯在過往20年生齒降落 幅度不過3.4%，扣除移平易近的天然降落也只要7.8%。
二．全方位的負面效應
盡管中國社會在過往30年的發展突飛猛進，但嚴格把持生養的生齒政策帶來的各種問題逐漸顯現，并不斷惡化，給中國未來的發展埋下了嚴重隱患，負面效應將會嚴重影響到中國的各個方面：
（一）拖累經濟發展。過往30年中國經濟的瑜伽場地高速發展得益于早年高生養率下積累的生齒資源。生養率從高到家教低，積蓄的能量獲得釋放，從而1對1教學推動經濟發 展。但長時間維持低生養率則是在不斷地低效釋放能量，更是在耗費發展的后勁。隨著生齒的加快老化和未來生齒的急劇講座場地衰減，消費和生產將同步萎縮，年夜部門行業 會成為夕陽行業，投資意愿低迷，基礎設施更換新的資料的動力和財力衰化，現有設施面臨日益老化甚至廢棄，創新和技術進步的程序將年夜幅度減緩，經濟能夠墮入長期停滯 甚至萎縮，國力弱退。過往30年我們習以為常的這個朝氣蓬勃、欣欣向榮的中國能夠將退步成一個老氣橫秋，精神萎頓的社會。
（二）弱化規模優勢。中國龐年夜的生齒規模是中華平易近族周全復興的基礎性優勢。因為人是經濟和社會活動的焦點，無論一國內部還是世界范圍，發達的處所 都是生齒中間地。無論是電視、汽車、衡宇等物品，還是教導、醫療、游玩等服務，其總價值中人所創造的比例遠高于來自天然資源的比例，並且隨著技術的進步， 人的價值越來越高。生齒少、工業規模小的資源型國家向中國出賣天然資源是經濟公道性的體現，說明中國生齒的規模和集聚優勢能夠彌補甚至超出進口天然資源的 價值。中國把持生養的后果是生齒老化和萎縮，經濟陵夷，市場規模效應下降，政治影響和軍事潛力降落，最后需求用更高的價格來購買國際市場的資源。這實際上 是以減少本平易近族后代的代價把資源留給其他國家應用，并使本身的后代處于未來資源市場上的劣勢。在信息時代，生齒的規模優勢加倍突顯，因為通訊和路況的方便 使得任何分歧個體之間可以直接交通和來往，生齒越多，交通和來往增長得更快，社會復雜水平更高，唯有語言、文明和政治框架才是邊界。假如中國能夠維持現有 的生齒規模優勢，中國的最終突起和周全復興必將把人類的文明推向一個新的高度。這并非夢想，而是人類社會恢復到正常狀態。但是，長期低生養率使中國的發展 被釜底抽薪，中國的突起將如曇花一現之后就敏捷成為昨日黃花，中國世紀還未真正開始就將閉幕。
（三）迫害家庭幸福。嚴格把持生養的生齒政策產生了人類歷史上最年夜規模的獨生後代群體，這對中國人的生涯觀念、家庭關系、社會形態和平易近族心思形成 的長遠后果難以估計。家庭幸福是中國社會的焦點價值，“一胎化”讓家庭風險成幾何級數增添。任何社會都有必定比例的孩子夭折，但在二三胎家庭里，一切孩子 都夭折的能夠性很小。只需還有存活的孩子，怙恃就有盼望和責任繼續生涯下往，但獨生後代一旦掉往則意味著一個家庭的徹底毀滅。根據中國的性命表和生養年齡 分布，母親在40至65歲之間孩子夭亡的概率是1/100擺佈，這樣二胎家庭孩子都夭亡的概率就只要萬分之一。相對于二胎家庭，“一胎化”把這個比例進步 了一百倍，達到1/100擺佈。在這個概率下，幾乎每個人周圍都會出現“掉獨”家庭的悲劇。有學者估計，今朝中國的“掉獨”家庭已逾百萬，惹起了社會的普 遍不安。“掉獨”的心思沖擊會讓人們從最基礎的道義層面來質疑“一胎化”政策，從而損害黨和當局的信譽并最終影響社會穩定。家庭的風險不僅體現于性命的無 常，也體現在婚姻、事業、財力和安康等方面的不確定性上。面對這類難關時，兄弟姐妹可以彼此提攜、配合分擔，但獨生後代則只能獨自承擔。這種現實反過來又 會下降家庭對風險的容忍度，晦氣于經濟發展和社會穩定。此外，性別比掉衡所導致的數以千萬計的“剩男”也能夠影響社會穩定。
（四）損害社會公正。由于現行生齒政策聚會場地的局限性，當前的生養把持難以防止地要根據平易近族、地區和家庭狀況采取分歧的政策。這種區別對待滋長了社會的 不滿情緒，惹起平易近眾質疑中國社會公正性，晦氣于黨和國家的聲譽。當後人口政策最年夜的不公正體現在對“超生”者征收社會撫養費。傳統家庭養老中，怙恃既是養 育孩子的支出者，也是將來享用孩子贍養的受害者。在社會養老下，怙恃僅是養育孩子的支個人空間出者，但孩子將來支撐的卻是整個養老體系，受害者是全社會。家庭養老 和社會養成本質上是一樣的，都是用任務生齒創造的物品和服務來支撐老年人的生涯，只是社會養老下，養老積蓄和付出方法的社會化在微觀上含混了這種關系。對 “超生”者征收社會撫養費既違背經濟規律，也違反基礎的道義原則，因為不生或許少生者，年輕時支出少，大哥后部門卻靠別人的孩子的勞動來養老，而“超生” 的怙恃以本身的支出給社會貢獻了更多的養老體系的支撐者，但聚會場地卻是以遭到懲罰。
（五）減弱國防氣力。生齒規模的減少，生齒結構的老化，特別是獨生後代家庭數量交流的敏捷增添，不僅導致適齡兵源數量急劇減少，更主要的是惹起兵源質 量的降落。大批獨生後代不得不參軍進伍，他們在身體素質、心思素質和自立生涯才能方面都有其特點，對軍隊的軍事訓練提出了新的挑戰。據估計，我軍現役兵員 的獨生後代率已不低于70%，作戰部隊甚至超過80%。一個由獨生後代組成的軍隊，一旦走上戰場，怎么能請求他們真正做到沖鋒陷陣、前仆后繼？而站在這些 獨生後代后面的，更會是一個個風險不斷增年夜的“掉獨”家庭所面臨的悲劇。
（六）下降生齒質量。受教導生齒的數量越多，越不難出現更優秀的人才。嚴格生養把持導致適齡生齒減少，大批小學會議室出租甚至中學關閉，年夜學報考人數教學場地逐年下 降，讓中國優秀人才的備選基數不斷萎縮。中國的生養把持政策對城市和沿海發達地區加倍嚴厲，人為減少了那些成長條件更好的孩子的比例，因此又延緩了生齒整 體素質的晉陞。在雷同的生齒規模下，一個老態龍鐘的社會在知識更換新的資料才能、創造力和向上的動力及活氣上都無法與年輕人較多的社會相提并論。長期低生養率會加 深老齡化，最終會導致均勻生齒素質疾速降落。北京和上海等地的生養率今朝只要0.7擺佈。這些城闤闠中了中國各行各業許多最傑出的人才，但在0.7的生養 率下，他們的后代以每代人減少三分之二以上的速率在消散。這意味著，中華平易近族數千年積累和沉淀下來的許多最優秀的基因只需兩代人就會消減得只剩下原來的十 分之一。
（七）繁殖錯誤觀念。人在成年前是財富的耗費者，任務后是財富的創造者，大哥后又成為耗費者。總體來說，人的貢獻要年夜于耗費，否則人類社會不成能 進步。但把持生養的生齒政策一味強調生齒作為負擔的一面，傾向于把中國各種問題都歸咎于會議室出租生齒過多，從而掩蓋了真正的癥結，晦氣于問題的有用解決。好比，人 們常把年夜城市的擁擠歸咎于中國生齒太多。但實際上，城市的擁擠與全國生齒總量關系不年夜，而與經濟發展的關聯性更年夜。貧窮的國家，哪怕地廣人稀，其年夜城市也 很擁擠。數據的剖析以及俄羅斯等實例都預示，中國生齒年夜幅減少的后果是大批城鎮甚至小城市會衰敗，人們會加倍涌進北京、上海等年夜城市，最后人們可選擇棲身 的城市年夜幅減少。
（八）危及中華文明。生齒是文明傳承的基礎。中國不只是一個國家，更是一個文明。中華文明是人類最陳舊的文明之舞蹈場地一，13億中國人承載著源遠流長的 中華文明，薪火相傳的基礎在于堅持需要的生齒規模與公道的生齒結構，這是文明得以傳承并始終堅持生機、充滿活氣與創造力的保證。在嚴格把持生養的生齒政策 下，不僅中國的生齒結構將加快老化，生齒規模也將急劇衰減。中國今朝占世界生齒比例19%多，但每年誕生生齒不到世界的13%。我們今朝的生養率僅有世界 一半擺佈。生養率維持在這一程度意味著，每隔一代，我國年誕生生齒占世界的比例將降落一半，這樣到本世紀末，中國活著界上的重量將江河日下，中華文明將徹 底陵夷。
舞蹈教室
三．生齒政策調整
1980年的《公開信》提出：“到30年以后，今朝特別緊張的生齒增長問題就可以緩和，也就可以采取分歧的生齒政策了。”我們認為：過往30多年執行的嚴 格把持生養的生齒政策是中國在特定的歷史條件下所采取的特別政策。30多年后的明天，我們有責任根據變化了的社會經濟條件，實行黨中心的戰略設想和對國民 的政治承諾，適時調整生齒政策。近年來，針對現行生齒政策所帶來的上述種種問題，社會各界展開了熱烈的討論，一大量專家學者進行了多方面的思慮和論證，提 出了許多調整中國生齒政策的積極建議。結合這些思慮和建議，我們提出調整中國生齒政策基礎標的目的如下：
第一，以人為本，尊敬性命。生齒政策的最高原則應是以人為本，尊敬性命。以人為本是科學發展觀的焦點，是中國特點社會主義的基礎思惟，也是公共政 策的出發點和歸結點。生齒政策直接關乎人和人的性命，應當加倍強調以人為本，加倍尊敬性命，要將人的性命高于一切作為生齒政策的最高主旨。生齒政策的調整 必須堅持這一最基礎立場，尊敬并捍衛人的性命，包含對未誕生的胎兒性命的尊敬與保護，也包含對生養權的尊敬與保護。要堅決反對和杜絕用墮胎等非人性手腕強制 執行計劃生養的做法。
第二，放開生養，保護家庭。當即結束嚴格把持生養的生齒政策，無條件放開生養，把養育身心安康的孩子作舞蹈場地為平易近族復興最最基礎的戰略基礎，在稅收、教 育、醫療、就業等各個方面切實減輕養育家庭的負擔。采取積極辦法保護孩子，保護家庭。現代社會中，養育孩子很是艱辛，支出是家庭的，最終受害的卻是全社 會。世界上許多國家的經驗，中國多個地區的試點，以及靠得住的科學研討都已經充足證瑜伽場地明，“周全放開生養”帶來的生養反彈幅度很是無限，真正值得擔心的是：即 使完整放開后，也無法防止長期生養率的滑坡。“放開二胎”的倡議早在九年前就由18位生齒學家聯名上書中心提出，迄今仍未執行，致使我們錯過了放開二胎的 最佳時期。為了國家和平易近族的未來，我們年夜聲疾呼：當即行動起來，無條件地周全放開生養！
第三，穩定規模，優化結構。生養率最終處于替換程度或之上，是維持平易近族繁衍的需要條件。中國今朝每年誕生人數已經遠低于與生齒總量相對應的程度， 即便完整放開也難以防止在可預見的將來每年誕生生齒的雪崩式滑坡。中國生齒政策的長期目標應該是穩步晉陞生養率至替換程度，最終確保每年誕生人數基礎穩 定，維持中華平易近族的正常繁衍和促進生齒結構的優化。假如說中國占世界生齒比例持續降落無法防止，那也不應該讓其降得太快。至多，中國應該在生齒規模上堅持 對東方的優勢，確保中華平易近族擁有能夠獲得并維持在全球的主導位置的生齒基數，最有用地維護中國的長期穩定和繁榮。
瑜伽場地 第四，集思廣益，周全推進。應盡快邀請分歧學科佈景的各方面專家就放開生養和調整生齒政策舉行專題會議。決定生齒政策標的目的的是生齒結構和規模對經 濟、社會、國防、環境等的影響，是以生齒政策的調整需求各個分歧領域的專家及相關部門的配合參與，建議由國務院統一協調相關部委和各領域的專家組成生齒政 策調整攻關課題組，研討構成生齒政策調整的總體計劃。同時，要盡快修正《交流生齒和計劃生養法》的有關內容，對處所當局頒布的相關法規和政策進行周全梳理。國 家應出臺相應的政策切實解決獨生後代高風險家庭所面臨的一系列難題。對于因獨生後代政策帶來的“掉獨”家庭，應樹立國家基金進行公益救助和社會支撐。要及 時調整國家生齒和計劃生養委員會的職能，改造現行計劃生養治理體制，樹立與新的生齒政策相適應的中心和處所各級當局的實施與治理體制。
生齒政策的調整刻不容緩！為了維系和延續中華文明，為了防止中華平易近族的興起，我們必須恢復到正常的生養狀態。明天的不作為也許會讓我們掉往逆轉頹勢的最后一次機會。我們懇切盼望中心能夠盡快研討并做出決斷。
http://wangmingngo.blog.163.com/blog/static/204215031201325114940776
小樹屋
附錄
政協委員建議無條件放開生養管束
燕趙晚報 2013年03月06日
無條件放開生養管束
從2010年開始，兩會上“放開二胎管束”的呼聲日漸高漲。在連續三年提案建議放開二胎管束后，全國政協委員、清華年夜學公共治理學院NGO研討所所長王名本年的提案更進一個步驟，建議無條件周全放開生養。
根據國家統計局公報，2012年，中國新誕生生齒1635萬人，逝世亡生齒966萬人，凈增669家教萬人。中國社科院生齒與勞動經濟研討所研討員王廣州在北京年夜學舉行的“中國生齒政策改造研討會”上表現，假定2013年完整放開二胎，將在2014年擺佈構成生養小岑嶺，重生嬰兒數量估計在2000萬擺佈，最多不會超過2700萬，不會形成年夜規模的誕生生齒堆積。
中國失落進低生養率圈套
王名在提案中寫道，中國的生養意愿面臨現代化、東亞文明配合原因及長期計劃生養政策的三重壓力，無論從生養意愿調查、“雙獨”放開二胎的實施後果，還是對低生養率下生養行為的剖析來看，中國的生養意愿已處于極低程度，並且難以上升。王名認為，中國已墮入低生養率圈套。
“嚴格把持生養的生齒政策帶來的各種問題逐漸顯現，并不斷惡化。長遠來看，生齒問題必將拖累經濟發展、弱化規模優勢、減弱國防氣力、迫害家庭幸福。計生政策根據平易近私密空間族、地區、家庭狀況的區別對待，終會損害社會公正。”王名在接收采訪時說道。
優秀基因在消減
“北京和上海等地的生養率今朝只要0.7擺佈，這些城闤闠中了中國各行各業許多最傑共享空間出的人才，但在0.7的生養率下，他們的后代以每代人減少三分之二以上的速率在消散。這意味著，中華平易近族數千年積累和沉淀下來的許多最優秀的基因只需兩代人就會消減得只剩下原來的非常之一。”在提案中，王名指出把持生養將能夠導致生齒質量的降落。
王名認為，把持生齒政策一味強調生齒作為負擔的一面，傾向于把中國各種問題都歸咎于生齒過多，從而掩蓋了真正的癥結。好比，人們常把年夜城市的擁擠歸咎于中國生齒太多，但實際上，城市的擁擠與全國生齒總量關系不年夜，而與經濟發展的關聯性更年夜。貧窮的國家，哪怕地廣人稀，其年夜城市也很擁擠。中國生齒年夜幅減少的后果是大批城鎮甚至小城市會衰敗，人們會加倍涌進北京、上海等年夜城市。
基于這些剖析和研討，王名建議，當即結束嚴格把持生養的生齒政策，無條件放開生養，把養育身心安康的孩子作為平易近族復興最最基礎的戰略基礎，在稅收、教導、醫療、就業等各個方面切實減輕養家的負擔。
計生委的“不合”
在兩會采訪上，記者發現計生委對放開二胎后年度新增生養生齒規模的估計，與中國生齒學界的一些代表委員的判斷差距甚年夜。
一位計生委官員表現，中國今朝的低生養程度并不是穩定的，除了個別一些很是發達的年夜城市外，在全國絕年夜多數地區，一旦放棄計劃生養政策，今朝的低生養程度確教學定會年夜幅度反彈。而以王名為首的一批學者型代表委舞蹈場地員則都認為，鑒于當前生養率已經年夜幅下降，家庭生養意愿年夜年夜下降，上述情況不成能發生。
除了建議無條件周全放開生養管束，王名還呼吁生齒政策的調整必須尊敬并捍衛人的性命，包含對1對1教學未誕生的胎兒性命的尊敬與保護，也包含對生養權的尊敬與保護。要堅決反對和杜絕用 TC:9spacepos273